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主題: 奉節:踐行五個一,正本清源解決貧困問題

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  • 發表于:2019/10/21 8:58:19
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金秋,本是農戶收獲忙碌的時節,但奉節縣青龍鎮發祥村貧困戶彭中碧卻在家里悠哉游哉地帶孫,為啥?“已經忙過了,呵呵!”她笑如銀鈴。

青龍鎮素有“蠶桑名鎮”之美譽。背靠大樹好乘涼,彭中碧養了5張蠶,年收入早已過萬,也難怪如此清閑。

12.4萬余人,這曾是現行標準下奉節農村貧困人口的數量。按照2020年全部實現脫貧的目標,每年要減貧3萬人,對于發展根底弱、致貧短板多的奉節而言,談何容易。

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時間緊,任務重,如何按期完成?奉節的解題之策是:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,真正做到因村施策、因戶施法,扶到點上、扶到根上。

今年4月,奉節高質量退出國家扶貧開發工作重點縣,并在7月通過國家抽查,交出了一份脫貧攻堅的亮眼答卷。

發展生產脫貧一批 產業扶貧斷窮根

貧有百樣,困有千種。貧困地區只有通過發展產業,才能實現長久脫貧。

奉節臍橙曾創造了“一棵樹養活30萬人”的奇跡,而在脫貧攻堅過程中,又繼續在縣委、縣政府的布局下做大做強,實現高質量發展,幫助不少老百姓的腰包鼓了起來。

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2018年,奉節臍橙種植面積33.5萬畝,年產量31.5萬噸,綜合產值25.53億元。“其中有17億元直接進入了果農的口袋。”奉節縣臍橙產業發展中心主任肖功勛表示,在臍橙產業的帶動下,去年年收入10萬元以上的農戶超2000戶,帶動貧困戶7006戶2.84萬人,戶均收入2.49萬元,奉節臍橙成為果農名副其實的希望樹、致富樹和搖錢樹。

立足自身資源稟賦,大力發展“小規模、多品種、高品質、好價錢”的現代山地特色高效農業,形成了低山臍橙為主、中山油橄欖和蠶桑為主、高山中藥材和煙葉為主的“三帶”特色產業布局,實現了村村有主導產業、戶戶有增收項目。

竹園鎮鄧坪村曾是產煤大村。2016年,煤礦的政策性關停,讓這里的產業一下子成為了空白。村里借助脫貧攻堅契機,發展起了中藥材、花椒、生豬等產業,成為名副其實產業大村。

脫貧攻堅戰鼓聲聲,產業扶貧成效喜人。數據顯示,通過產業聯結,到2018年底,3萬余貧困戶人均產業收入較2014年增收2180元,特別是從事臍橙產業的貧困戶人均產業收入增收達到4100元。憑借產業扶貧栽下的“搖錢樹”、形成的“聚寶盆”,越來越多的農村貧困群眾甩掉了“貧困帽”,踏上了小康路。

發展教育脫貧一批 不讓一個孩子因貧輟學

十九大報告明確指出,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。“有質量”三字,醒目突出,重如千鈞,清晰指明了未來教育發展的一大著力點。

而對于貧困家庭的子女來說,教育是他們改變人生命運的重要途徑,也是斬斷貧困代際傳遞的重要武器。

“盼著畢業后,既能為家里分擔些事情,也不辜負自己獲得的教育資助政策。”10月11日,重慶師范大學涉外商貿學院學生、來自竹園鎮百步村的譚金香感慨地說。

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譚金香出生于一個貧困家庭。母親十幾年前患上了風濕性關節炎,手、腳嚴重變形,行走困難,父親也因車禍成為4級殘疾,只能在家附近做點小工。

窮人的孩子早當家。譚金香從小就十分懂事,不僅把家里安排得井井有條,而且還很爭氣地考上了大學。但是,大學一年的學費、書費、生活費要1.5萬元,對于這個家庭而言是個天文數字。

“這樣的貧困家庭,如果不伸出援手,子女就會無書可讀,貧困也很可能會延續下去。”奉節縣教委相關人士說,關鍵時刻,教育扶持政策、全縣首個村級教育獎勵扶助基金讓譚金香圓了大學夢,也給她的家里帶來了希望。

既扶今天也要扶明天——奉節不斷健全從學前教育到高等教育的全覆蓋資助政策,近年來落實建卡貧困學生資助資金2.85億元,幫助一批又一批貧困家庭學生克服了經濟困難,順利步入校園。

與此同時,投入4.8億元改善138所學校辦學條件,對356名義務教育階段重度殘疾兒童少年累計送教1.4萬余人次,實現適齡學生無一人輟學目標,“扶貧必扶智”的道路走得堅實而穩健,與奉節縣“四訪”工作之一的教師家訪“扶智”相得益彰。

易地扶貧搬遷脫貧一批 “搬”進美好新生活

奉節地處秦巴山區,這里山連著山,山靠著山,山疊著山,不少地方溝壑縱橫,生態脆弱,一方水土難養一方人。

怎么辦?將居住在高寒偏遠地區的貧困戶搬遷到資源、基礎設施等條件相對優越的區域,以達到脫貧攻堅和保護生態環境的目的。

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具體操作是,一方面建立財政資金、政策性貸款、群眾自籌等搬遷融資模式,解決資金缺口;另一方面同步推進安置區配套基礎設施、公共服務設施建設,落實產業就業等后續扶持,讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

“以前,一家5口人擠在面積不足60平方米的土屋里,由于房屋修建時間久,平時缺少維護修理,一到下雨時到處漏水,墻壁也多處損壞;天晴后一、二天,屋內陰暗潮濕,經太陽烘烤發出陣陣霉味。”近日,康樂鎮鐵佛村易地扶貧搬遷戶段成香說,一家人搬進了面積足有100平方米的三室一廳樓房內,房屋結構合理,光線明亮,日子越過越紅火。

奉節嚴守“住房建設面積不超標、建房不大額負債”兩條紅線,同步推進易地扶貧搬遷集中安置區基礎設施、公共服務和后續扶持,因地制宜探索建設“小規模、組團式、微田園、生態化”微型安置點。目前建成106個安置點,易地扶貧搬遷3.54萬人,一大批群眾搬出大山。

生態補償脫貧一批 綠水青山作底氣

搬走的過上了新生活,搬不走的也不能落下。

“將生活在生態脆弱地區、搬不走的建檔立卡貧困人口,轉化為生態保護人員、護林員,領取務工補助,這是我們對中央提出的‘生態補償脫貧一批’新理念的踐行。”奉節縣相關負責人表示。

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走進平安鄉,一坡坡根部刷白的晚熟李成了蒼翠大山中最醒目的一道風景。兩年前被招聘為生態護林員的茨竹村貧困戶熊禮國一大早就在山林中穿梭。他高興地說,靠山吃山,家里種植了2畝脆李,養殖中蜂20箱,再加上生態護林員每年1.2萬元的收入,實現了從“入不敷出”到“掙到錢,脫了貧”的可喜變化。

像熊禮國這樣從生態補償中獲益的貧困戶絕非孤例。2017年以來,該縣大幅度增加生態護林員崗位,貧困戶護林員從167名增加到606名,戶均增收1.2萬元——僅靠這一項,脫貧便有了足夠的底氣。

與此同時,奉節全面落實生態效益補償政策,27821戶貧困戶每年通過生態保護獲得補償資金563萬元,戶均增收202.4元;全面落實公益林生態效益補償金,330萬畝公益林生態效益補償資金3800余萬元,覆蓋135個貧困村、惠及99%以上貧困戶;大力推進退耕還林工程,累計實施退耕還林31.3萬畝,87個貧困村、1.41萬戶貧困戶、5.45萬貧困人口直接受益。

該負責人說,通過生態保護脫貧是今后扶貧工作的重點機制,除了創新生態資金使用方式、利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員外,還將加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,通過政策讓脫貧可持續、高質量。

社會保障兜底一批 讓民生更有溫度

一個社會的“溫度”,取決于“底線”的刻度。

前幾種方式能夠解決12余萬貧困人口中的大部分,而剩余的貧困人口多是完全或部分喪失勞動能力,必須兜底保障。

奉節高度重視兜底保障脫貧攻堅工作,從嚴扣好“第一粒扣子”,精準認定農村低保和兜底保障對象。

對象認定后,則整合各種“紅利”,打捆用在兜底對象身上:一是醫療救助兜底,每人每年最高救助額度不超過20萬元;二是臨時救助兜底,通過降低門檻、提高救助金額,積極開展“救急難”工作;三是集中供養兜底,釋放貧困家庭勞動能力,助推脫貧攻堅。

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35歲的余國蓉來自新民鎮長棚村,2011年,一場病魔讓她的腰部以下失去知覺,導致肢體一級殘疾。此后,其父余定元和其母黃方蘭傾盡全力為女兒治病,花光了家里所有積蓄,借遍了所有親戚朋友,還要長期守護在女兒床邊照顧。多年來,這個家庭年收入僅2000余元,生活極其貧困。

政府兜底讓余國蓉住進了永樂集中供養中心,其父母騰出精力,種植的300多株臍橙樹煥發勃勃生機。

近年來,奉節集中供養貧困家庭失能人員605人,釋放勞動力906人,為貧困家庭年增收2700余萬元。對失能人員進行集中供養、統一護理,釋放勞動力,讓失能家庭相繼走出貧困,其做法被國務院扶貧辦、中殘聯、民政部、財政部四部委在全國推廣。

同時,累計救助農村低保保障困難群眾5.3萬戶次,發放低保金近3.3億元;醫療救助62.8萬人次、1.7億元;臨時救助近7萬人次、約1.3億元——種種措施,最大限度地保證了“一個都不能少”。

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眼下,奉節雖然已經實現了高質量脫貧摘帽的歷史性目標,但依舊還將在脫貧攻堅的道路上砥礪前行。奉節縣相關負責人擲地有聲:“將堅持把提高脫貧質量放在首位,深化落實‘五個一批’精準幫扶措施,突出抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷等重點工作,堅定走好脫貧摘帽‘最后一公里’,走實全面小康‘最近一公里’,走穩鄉村振興‘最先一公里’,確保與全國人民共同步入小康社會。”

來源:奉節扶貧

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